砀山县人民政府关于进一步完善镇财政管理体制的实施意见

二、镇财政收入范围和分享办法

（一）镇财政收入范围

辖区内实际征收入库的税收收入属于镇财政的收入范围。对于县重点工程项目（国道、县道等工程新建改造）产生的税收，列入县级财政收入，不计入镇财政收入范围。镇级财政收入一律上划，实行县级统一管理，集中上缴县国库。

（二）镇财政收入分享办法

1.以县政府国税、地税部门分年度下达的税收收入任务数作为镇当年协税护税任务数，纳入县政府年度综合考核和经济运行综合考核；镇当年税收实绩超过协税护税任务数的部分，镇不再参与分享。

2.从2018年起，镇招商引资新落户本镇企业以及镇新开办企业（不含中央企业、条管企业、金融企业和房地产开发企业），体制执行期内每年实现的税收总额超过20万元的，地方所得部分50%返还镇。镇招商引资的企业落户其他镇（园区）的，所实现的税收收益分成比例按县委县政府有关规定执行，县财政局通过年终结算办理。

3.辖区内其他零星非税收入(不含条属部门非税收入)按实际缴入国库数返还镇。

三、镇财政支出范围和支出标准的核定

（一）镇财政支出范围

按照财权与事权相统一的原则合理确定镇财政支出范围，主要包括镇财政供给单位的人员经费、机关运转经费，以及维护农村社会稳定和支持农村各项社会事业发展等支出。

（二）镇财政支出标准的核定

1.人员支出：按照机构改革方案确定的机构及人员编制，以及县人社部门核定的基本工资、津贴补贴、离退休人员离退休费，遗属生活困难补助、职工住房公积金和医疗保险等福利性支出由县财政全额承担。

2.公用经费：各镇公用经费标准在上轮财政体制的基础上，适当调整提高，各镇在统一安排80万元的基础上，以2017年末统计人口数分档增加公用经费，5万—7万人增加10万元、7万—10万人增加15万元、10万人以上增加20万元。主要用于镇机构运转经费、事业发展经费、脱贫攻坚工作经费、招商引资工作经费等。

3.村级补助资金：按照新的保障机制补助标准补助，主要用于村干部报酬、养老保险、村级组织基本运转和其他必要支出。

四、工作要求

（一）加强协税护税职责。各镇要高度重视税收征管工作，切实加强对税收征管部门的协调和指导，尽力做好协税护税工作，确保应收尽收，严禁“坐收坐支”行为。

（二）强化支出监管。积极推行镇财政国库集中支付制度，完善“乡财县管乡用”管理办法，建立健全监督机制，确保财政资金安全。严格控制公用经费开支，压缩行政成本，坚持量财办事，控制债务增长，努力降低财政运行风险。

五、配套措施

（一）公用经费实行月度均衡拨付。每月考核一次，月度累计收入低于序时进度的，暂扣减3万元，年终完成收入任务后予以补拨扣减部分；年终未完成收入任务的，扣减部分不予补拨。

（二）镇辖区内其他零星非税收入的返还。按照《预算法》的规定，当年预算未予安排的当年不予返还，可在下一年度预算中予以安排。

（三）加强收入征管，规范收入秩序。镇政府要采取积极有效措施，支持协助征收机关抓好辖区内的税收征管工作。国税、地税部门要认真履行职责，积极组织收入，做到应收尽收；要切实加强体制运行中的监督检查，不准擅自改变收入级次，不准人为调整镇间、县镇之间收入。

  六、附则

（一）本文件从2018年1月1日起执行，暂定三年。2011年砀山县人民政府印发的《砀山县镇财政管理体制调整办法》（砀政〔2011〕21号）同时废止。

（二）本文件由县财政局负责解释。

                              2018年6月5日