砀山县高铁新区2018年度计划重要事项—美丽乡村建设—政策解读

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神,认真落实省委十届六次全会和省委经济工作会议、省委农村工作会议部暑要求,顺应广大农民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,持续深入推进美丽乡村建设,努力打造农民幸福生活美好家园。到2020年，力争80%布点中心村达到美丽乡村建设要求，所有布点中心村脏、乱、差得到有效治理，打造一批环境优美、人口集聚、功能完善、特色鲜明、管理有序、文明和谐的特色小镇、特色村庄。

二、年度任务

2018年全市美丽乡村建设工作要确保实现“全省超平均，皖北保先进”的工作目标,根据全市美丽乡村建设总体任务，要考核验收达标一批，整治建设推进一批，统筹谋划储备一批。合理确定建设时序，聚焦水电路，整治脏乱差，着力开展省级中心村建设。各县区通过自主申报,省市组织审核,全市将启动实施45个省级中心村规划建设,建设周期1年半左右,到今年底完成项目建设进度的70%左右。工程类项目基本结束。支持和引导有条件的地方结合发展乡村旅游、休闲农业,串珠成线、连线成面打造一批精品村,逐步形成一批体现徽风皖韵和宿州特色的“升级版”美丽乡村。

大力支持泗县开展整县推进，到本年底80%以上布点中心村达到美丽乡村建设要求，力争所有布点中心村生活垃圾得到有效治理。各县区可结合扶贫开发、传统村落保护等，自主建设一批中心村，积极开展自然村环境整治，并注重抓好已建成中心村的维护、巩固和提升工作。

三、实施内容

(一)科学编制建设规划。注重地域特色,尊重文化差异,以多样化为美,把挖掘乡村风貌和引入现代元素结合起来,引导优秀规划设计团队下乡,发挥乡村能工巧匠作用,着力提升中心村规划建设品位。

(二)提升乡村建设水平。建立生活垃圾收运处置体系,鼓励各地因地制宜采取多种垃圾处理模式。扩大农村自来水使用覆盖面,提升饮水安全保障水平。加快无害化卫生户厕建设和改造步伐。整治房前屋后环境。实施通村主干道路拓宽改造和村内主干道路硬化,提高畅通水平。以分散处理为主,主要采用整体式粪池、三格式粪池等筒易处理技术,就地生态处理污水,有条件和需求的地方,可以结合实际集中处理污水。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。因地制宜改造或建设公共服务设施,开展村庄绿化亮化。

(三)提升产业发展质量。利用美丽乡村资源优势,因地制宜发展特色种养业、农产品加工业和乡村特色服务业等,着力打造一村一品专业村镇。依托美丽乡村建设成果,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、田园综合体、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇,推进农村一二三产业融合发展。优先在美丽乡村中选择一批具有发展基础和潜力的村,开展农村集体产权制度和“三变”改革,培育壮大村级集体经济。

(四)加强精神文明创建。坚持物质文明和精神文明一起抓,加强农村思想道德建设,深化中国特色社会主义和中国梦宣传,大力弘扬民族精神和时代精神。传承发展提升农村优秀传统文化,注重保护弘扬独具宿州特色的农耕文明和优秀民俗文化,挖掘乡土文化潜在价值,打造独具特色的宿州乡村文创产品。大力推进移风易俗,广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,进一步提高乡村社会文明程度。

四、资金筹集与管理

(一)足额落实专项资金。按照“政府投入、村级自筹、社会参与”相结合的办法，以政策性金融为主体、商业性金融为补充，重点围绕改善农村人居环境，对农村污水、垃圾处理和水电路房建设等领域给予信贷支持，多渠道、多层次、多元化地筹措资金。2018年市财政安排美丽乡村建设专项资金6600万元，县区财政要按相关要求足额安排美丽乡村建设专项资金，同时加强对项目资金的使用管理，对符合条件的项目要加快资金报账拨付进度，保障项目建设快速推动，要结合全市脱贫攻坚战略总部署，着力支持脱贫攻坚。要注重对示范村产业发展投入，不断壮大示范村集体经济，提升示范村自我造血功能。

(二)统筹整合财政资金。加大资金整合力度,压实县级政府在涉农资金整合中的主体责任。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。

(三)引导社会资本参与建设。鼓励国开行、农发行等金融机构依法合规提供信贷支持。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。发挥财政“一事一议”奖补的引导作用。

(四)严格资金使用管理。县级财政部门、美丽乡村办根据省批复下达美丽乡村建设任务和省、市《美丽乡村建设专项资金使用管理意见》要求,统筹分配上级补助的专项资金和本级预算安排的专项资金,重点投向示范村建设和环境整治等方面，持续提升专项资金使用绩效。

(五)加强监督与检查。美丽乡村建设专项资金必须专款专用,不得用于办公经费和人员经费开支、发放各种奖金福利、平衡预算、购置办公设备和交通通讯工具,以及其他与美丽乡村建设不相关的支出等。美丽乡村建设专项资金使用管理要接受财政、审计、纪检监察等部门的检查和社会监督。市财政局将会同美丽办等部门对资金使用管理情况不定期开展专项检查和重点检查。县(区)财政部门要建立健全相关管理制度,采取有效措施,加强资金使用管理,保证美丽乡村建设专项资金分配科学、管理规范,切实提高资金使用绩效。市财政局每年对各县(区)财政支持美丽乡村建设情况进行绩效评价,评价结果纳入民生工程和省、市美丽乡村建设综合考核内容。

五、保障措施

(一)压实工作责任。各级党委和政府要把美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的一项重要任务,切实摆上重要位置。党政主要负责同志要倾注更大精力,投入更多心血,经常深入农村调查研究,经常亲自部署推动工作,努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市美丽乡村办将进一步加大牵头协调力度，更好发挥参谋助手作用。市直相关部门要结合自身职责，找准工作着力点，每年都要围绕美丽乡村建设办几件实实在在的事。

(二)健全工作机制。根据全省美丽乡村建设验收办法，更好发挥“指挥棒”作用，每月对各地美丽乡村建设工作进行督查、调研，督查结果进行通报，对推进不力的督促整改落实。完善长效管护机制，鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。

(三)发挥群众作用。充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用,建立自下而上的民主决策机制,通过村民自选、自建、自管、自用等方式,更好地发挥农民主体作用,保障农民决策权、参与权和监督权。